Concienciobediencia
Que quede constancia. En los procesos los sujetos son como las mariposas, efímeros mas imprescindibles en la germinación de lo nuevo. El ex-presidente de la CNE dejó, en clave de testimonio, los hitos de una complicada gestión. Que quede constancia de ese paso en la construcción de nuestra democracia de alta intensidad. Que consten en acta estos necesarios/ineludibles andamios que debíamos recorrer.
Los hitos
Por un principio de responsabilidad institucional, a modo de sintético informe, señalo algunos hitos que fueron fundamentales para encaminar soluciones pacíficas y democráticas en momentos de desencuentro y polarización.
Durante la gestión 2008 y en lo que va del año 2009, la Corte Nacional Electoral tomó un conjunto de decisiones que no sólo contribuyeron decisivamente a encauzar procesos electorales por la vía de la legalidad, sino también –lo más importante- a generar espacios de diálogo y concertación.
- En marzo de 2008 se dejaron sin efecto las convocatorias para el día 4 de mayo del año 2008 al Referéndum Constituyente sobre el proyecto de Constitución y al Referéndum Departamental sobre la aprobación y puesta en vigencia del Estatuto Autonómico del Departamento de Santa Cruz. Dichas decisiones, en estricto cumplimiento de la Constitución Política del Estado, el Código Electoral y la Ley de Referéndum, precautelaron el principio de legalidad que rige todos los actos del órgano electoral boliviano.
- En marzo y mayo de 2008, con el mismo fundamento legal antes señalado, se dejaron sin efecto las resoluciones de las Cortes Departamentales Electorales de Beni, Pando y Tarija referidas a la administración de los referendos departamentales para la aprobación y puesta en vigencia de los estatutos autonómicos en esos departamentos.
- En julio de 2008, en el marco del proceso de Referéndum revocatorio de mandato popular convocado mediante Ley de la República, se definieron “criterios técnicos de aplicación de resultados” estableciendo, con apego al principio democrático, parámetros constitucionales del 50 por ciento más uno para la revocatoria de mandato popular.
- En septiembre de 2008 se hicieron conocer al Presidente de la República en ejercicio, Lic. Álvaro García Linera, impedimentos de orden legal para la administración y ejecución de procesos electorales y referendarios convocados por Decreto Supremo 29691.
- En noviembre de 2008, con pleno apego al principio de participación, se determinó suspender toda medida de ejecución del calendario electoral para el Referéndum Nacional Constituyente si hasta el día 23 de noviembre, fecha de inicio de la propaganda electoral, no se levantaba el Estado de Sitio en el departamento de Pando.
- En febrero de 2009, en estricto apego al mandato del Artículo 27 de la Constitución y preservando la independencia y jerarquía del Órgano Electoral, se dispuso un plan de implementación, en tres fases, del proceso de registro y empadronamiento de bolivianas y bolivianos residentes en el exterior.
- En febrero de 2009 se remitió al Congreso Nacional un Proyecto de Ley sobre modificaciones al Código Electoral y Régimen Electoral de Transición (en 43 artículos y 10 disposiciones finales), redactado desde una perspectiva institucional, a fin de avanzar en la definición de normas para una democracia de calidad en el país.
Por un principio de responsabilidad institucional, a modo de sintético informe, señalo algunos hitos que fueron fundamentales para encaminar soluciones pacíficas y democráticas en momentos de desencuentro y polarización.
Durante la gestión 2008 y en lo que va del año 2009, la Corte Nacional Electoral tomó un conjunto de decisiones que no sólo contribuyeron decisivamente a encauzar procesos electorales por la vía de la legalidad, sino también –lo más importante- a generar espacios de diálogo y concertación.
- En marzo de 2008 se dejaron sin efecto las convocatorias para el día 4 de mayo del año 2008 al Referéndum Constituyente sobre el proyecto de Constitución y al Referéndum Departamental sobre la aprobación y puesta en vigencia del Estatuto Autonómico del Departamento de Santa Cruz. Dichas decisiones, en estricto cumplimiento de la Constitución Política del Estado, el Código Electoral y la Ley de Referéndum, precautelaron el principio de legalidad que rige todos los actos del órgano electoral boliviano.
- En marzo y mayo de 2008, con el mismo fundamento legal antes señalado, se dejaron sin efecto las resoluciones de las Cortes Departamentales Electorales de Beni, Pando y Tarija referidas a la administración de los referendos departamentales para la aprobación y puesta en vigencia de los estatutos autonómicos en esos departamentos.
- En julio de 2008, en el marco del proceso de Referéndum revocatorio de mandato popular convocado mediante Ley de la República, se definieron “criterios técnicos de aplicación de resultados” estableciendo, con apego al principio democrático, parámetros constitucionales del 50 por ciento más uno para la revocatoria de mandato popular.
- En septiembre de 2008 se hicieron conocer al Presidente de la República en ejercicio, Lic. Álvaro García Linera, impedimentos de orden legal para la administración y ejecución de procesos electorales y referendarios convocados por Decreto Supremo 29691.
- En noviembre de 2008, con pleno apego al principio de participación, se determinó suspender toda medida de ejecución del calendario electoral para el Referéndum Nacional Constituyente si hasta el día 23 de noviembre, fecha de inicio de la propaganda electoral, no se levantaba el Estado de Sitio en el departamento de Pando.
- En febrero de 2009, en estricto apego al mandato del Artículo 27 de la Constitución y preservando la independencia y jerarquía del Órgano Electoral, se dispuso un plan de implementación, en tres fases, del proceso de registro y empadronamiento de bolivianas y bolivianos residentes en el exterior.
- En febrero de 2009 se remitió al Congreso Nacional un Proyecto de Ley sobre modificaciones al Código Electoral y Régimen Electoral de Transición (en 43 artículos y 10 disposiciones finales), redactado desde una perspectiva institucional, a fin de avanzar en la definición de normas para una democracia de calidad en el país.
Que consten, también, los retos a futuro, determinados por el ex – presidente y recogidos por la nueva vocal. Tenemos una nueva sala plena en la CNE, con quórum mínimo, una vocal de la talla de Roxana Ibarnegaray y, a estas horas de la noche, un nuevo Presidente. Hay que seguir, hay que llegar.
Los retos
Enumero también los que, en mi criterio, son los principales retos para nuestra democracia en el presente. Con la sanción congresal y correspondiente promulgación de la Ley Nº 4021 de Régimen Electoral Transitorio, de 14 de abril de 2009, estamos como país antes un conjunto de importantes cambios en el camino de ampliación y profundización de nuestra democracia. En ese horizonte normativo el Órgano Electoral asumió técnicamente, de manera responsable y seria, siete avances-retos fundamentales:
1. De inclusión: con el establecimiento de circunscripciones especiales en el territorio nacional se avanza de manera sustantiva en el reconocimiento de los derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos consagrados en el Artículo 30 de la Constitución Política del Estado.
A la fecha el Órgano Electoral, luego de recopilar y analizar amplia información sobre población y tierras comunitarias de origen, está realizando el trabajo de campo para la delimitación técnica de estas circunscripciones mediante la identificación de asientos electorales conforme al número y asignación establecido por Ley.
2. Reconocimiento de derechos: con la reglamentación del voto de residentes bolivianos en el exterior se avanza en el reconocimiento y correspondiente ejercicio del derecho de nuestros compatriotas a participar directamente en la elección de Presidente y Vicepresidente y en la toma de decisiones colectivas mediante referéndum nacional.
A la fecha el Órgano Electoral, tras el análisis de la experiencia comparada de los 104 países que actualmente reconocen este derecho, está trabajando, con la asistencia técnica de Naciones Unidas y el apoyo experto de IDEA Internacional, en la estrategia y plan de acción para administrar, progresivamente, los procesos de empadronamiento y de sufragio de los bolivianos en el exterior. Cabe advertir aquí la dificultad técnica que supone empadronar “hasta un máximo del seis por ciento del Padrón Electoral Nacional” como establece el Artículo 47 de la Ley Nº 4021.
3. Equidad de Género: con el reconocimiento normativo de la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres para presentar candidaturas en todos los puestos de representación a nivel nacional, regional y local se avanza en la equidad de género y, en especial, la participación de la mujer en el Estado y la política.
A la fecha el Órgano Electoral, en coordinación con organizaciones de mujeres, está trabajando en la definición técnica de los criterios de paridad y alternancia que garanticen, en todas las etapas del proceso electoral, el cumplimiento pleno del principio de equivalencia consagrado en la Constitución.
4. De garantías al derecho al voto: con la disposición acerca de la violación a los principios de sufragio y las garantías de control electoral se avanza en el establecimiento de mecanismos efectivos para resguardar el principio fundamental en democracia de que el voto es individual, libre y secreto.
A la fecha el Órgano Electoral está trabajando en la reglamentación de estas disposiciones normativas a fin de garantizar un adecuado procedimiento para evitar y, en su caso, sancionar cualquier violación a los señalados principios del sufragio.
5. De información-competencia plural: con la incorporación de algunas disposiciones respecto al servicio y los bienes públicos en período electoral se avanza, aunque todavía parcial y tímidamente, en la generación de condiciones igualitarias para la competencia electoral y el acceso a la información.
A la fecha el Órgano Electoral está trabajando, bajo el principio de que las elecciones requieren la participación informada de la ciudadanía, en una completa y sólida reglamentación para la campaña y propaganda electoral, así como para la difusión de encuestas de intención de voto, bocas de urna y conteo rápido de resultados.
6. De concurrencia de procesos: con la realización simultánea, el próximo 6 de diciembre, de Elecciones Generales para Presidente-Vicepresidente y Asamblea Legislativa Plurinacional, por una parte, y Referéndum autonómico departamental y regional (así como posibles referendos municipales para autonomías indígena originario campesinas), por otra, se avanza en el ejercicio pleno de la democracia representativa y, al mismo tiempo, la democracia participativa consagradas en el artículo 11 de la Constitución.
A la fecha el Órgano Electoral, en el marco de las actividades definidas en el Calendario Electoral, está trabajando en la dimensión logística y administrativa, así como en la elaboración de materiales de capacitación, a fin de garantizar la correcta realización de estos procesos concurrentes en todas sus etapas.
7. El reto de la modernización del registro electoral: con el proceso de conformacion e implementación de un nuevo padrón electoral biométrico para los futuros eventos electorales en Bolivia se avanza en un salto cualitativo fundamental para nuestra democracia electoral al incorporar tecnología de última generación en el registro de los ciudadanos habilitados para votar.
A la fecha el Órgano Electoral, con el concurso de muchos profesionales bolivianos y el comprometido apoyo de la comunidad internacional, está trabajando en todos los procesos requeridos para la prosecución de la monumental tarea, sin precedentes, de conformar este nuevo padrón electoral.
Enumero también los que, en mi criterio, son los principales retos para nuestra democracia en el presente. Con la sanción congresal y correspondiente promulgación de la Ley Nº 4021 de Régimen Electoral Transitorio, de 14 de abril de 2009, estamos como país antes un conjunto de importantes cambios en el camino de ampliación y profundización de nuestra democracia. En ese horizonte normativo el Órgano Electoral asumió técnicamente, de manera responsable y seria, siete avances-retos fundamentales:
1. De inclusión: con el establecimiento de circunscripciones especiales en el territorio nacional se avanza de manera sustantiva en el reconocimiento de los derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos consagrados en el Artículo 30 de la Constitución Política del Estado.
A la fecha el Órgano Electoral, luego de recopilar y analizar amplia información sobre población y tierras comunitarias de origen, está realizando el trabajo de campo para la delimitación técnica de estas circunscripciones mediante la identificación de asientos electorales conforme al número y asignación establecido por Ley.
2. Reconocimiento de derechos: con la reglamentación del voto de residentes bolivianos en el exterior se avanza en el reconocimiento y correspondiente ejercicio del derecho de nuestros compatriotas a participar directamente en la elección de Presidente y Vicepresidente y en la toma de decisiones colectivas mediante referéndum nacional.
A la fecha el Órgano Electoral, tras el análisis de la experiencia comparada de los 104 países que actualmente reconocen este derecho, está trabajando, con la asistencia técnica de Naciones Unidas y el apoyo experto de IDEA Internacional, en la estrategia y plan de acción para administrar, progresivamente, los procesos de empadronamiento y de sufragio de los bolivianos en el exterior. Cabe advertir aquí la dificultad técnica que supone empadronar “hasta un máximo del seis por ciento del Padrón Electoral Nacional” como establece el Artículo 47 de la Ley Nº 4021.
3. Equidad de Género: con el reconocimiento normativo de la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres para presentar candidaturas en todos los puestos de representación a nivel nacional, regional y local se avanza en la equidad de género y, en especial, la participación de la mujer en el Estado y la política.
A la fecha el Órgano Electoral, en coordinación con organizaciones de mujeres, está trabajando en la definición técnica de los criterios de paridad y alternancia que garanticen, en todas las etapas del proceso electoral, el cumplimiento pleno del principio de equivalencia consagrado en la Constitución.
4. De garantías al derecho al voto: con la disposición acerca de la violación a los principios de sufragio y las garantías de control electoral se avanza en el establecimiento de mecanismos efectivos para resguardar el principio fundamental en democracia de que el voto es individual, libre y secreto.
A la fecha el Órgano Electoral está trabajando en la reglamentación de estas disposiciones normativas a fin de garantizar un adecuado procedimiento para evitar y, en su caso, sancionar cualquier violación a los señalados principios del sufragio.
5. De información-competencia plural: con la incorporación de algunas disposiciones respecto al servicio y los bienes públicos en período electoral se avanza, aunque todavía parcial y tímidamente, en la generación de condiciones igualitarias para la competencia electoral y el acceso a la información.
A la fecha el Órgano Electoral está trabajando, bajo el principio de que las elecciones requieren la participación informada de la ciudadanía, en una completa y sólida reglamentación para la campaña y propaganda electoral, así como para la difusión de encuestas de intención de voto, bocas de urna y conteo rápido de resultados.
6. De concurrencia de procesos: con la realización simultánea, el próximo 6 de diciembre, de Elecciones Generales para Presidente-Vicepresidente y Asamblea Legislativa Plurinacional, por una parte, y Referéndum autonómico departamental y regional (así como posibles referendos municipales para autonomías indígena originario campesinas), por otra, se avanza en el ejercicio pleno de la democracia representativa y, al mismo tiempo, la democracia participativa consagradas en el artículo 11 de la Constitución.
A la fecha el Órgano Electoral, en el marco de las actividades definidas en el Calendario Electoral, está trabajando en la dimensión logística y administrativa, así como en la elaboración de materiales de capacitación, a fin de garantizar la correcta realización de estos procesos concurrentes en todas sus etapas.
7. El reto de la modernización del registro electoral: con el proceso de conformacion e implementación de un nuevo padrón electoral biométrico para los futuros eventos electorales en Bolivia se avanza en un salto cualitativo fundamental para nuestra democracia electoral al incorporar tecnología de última generación en el registro de los ciudadanos habilitados para votar.
A la fecha el Órgano Electoral, con el concurso de muchos profesionales bolivianos y el comprometido apoyo de la comunidad internacional, está trabajando en todos los procesos requeridos para la prosecución de la monumental tarea, sin precedentes, de conformar este nuevo padrón electoral.
Y, nobleza obligada, que quede para siempre, acá, este agradecimiento por tu paso, tu entrega, tu pasión, tu conocimiento y tu contribución en esto que es de todos.
